WASHINGTON – Hoa Kỳ và Canada đã đạt được thỏa thuận cho phép cả hai nước chuyển hướng những người xin tị nạn ra khỏi biên giới của họ vào thời điểm di cư gia tăng khắp bán cầu, một quan chức Hoa Kỳ quen thuộc với thỏa thuận cho biết hôm thứ Năm.

Thỏa thuận, dự kiến ​​được Tổng thống Biden và Thủ tướng Justin Trudeau công bố vào thứ Sáu sau khi hai nhà lãnh đạo gặp nhau ở Ottawa, sẽ cho phép Canada quay trở lại những người nhập cư tại Đường Roxham, một điểm giao cắt không chính thức phổ biến từ New York cho những người di cư xin tị nạn ở New York. Canada.

Đổi lại, Canada đã đồng ý cung cấp một chương trình tị nạn hợp pháp mới cho 15.000 người di cư đang chạy trốn bạo lực, đàn áp và tàn phá kinh tế ở Nam và Trung Mỹ, quan chức này cho biết, nhằm giảm bớt áp lực của những người vượt biên bất hợp pháp vào Hoa Kỳ từ Mexico.

Ông Biden đến Ottawa vào tối thứ Năm trong chuyến thăm kéo dài 24 giờ nhằm nhấn mạnh sự thống nhất về mục đích giữa Hoa Kỳ và Canada sau 4 năm trao đổi lạnh nhạt và thậm chí thù địch công khai giữa ông Trudeau và cựu Tổng thống Donald J. Trump.

Nhưng chuyến thăm – bị trì hoãn từ lâu so với địa điểm thông thường là chuyến công du nước ngoài đầu tiên của một tổng thống Mỹ sau khi nhậm chức – cũng sẽ phơi bày một số vấn đề khó khăn giữa hai nước, bao gồm cuộc tranh luận lâu nay về cách quản lý hoạt động di chuyển của người dân qua biên giới giữa hai nước.

Thỏa thuận loại bỏ một trong những tranh chấp tương đối ít giữa ông Trudeau và ông Biden. Hai nhà lãnh đạo dự kiến ​​cũng sẽ thảo luận về những khác biệt trong cách ổn định Haiti và cuộc chạy đua toàn cầu nhằm phát triển các khoáng chất quan trọng cần thiết để sản xuất pin và công nghệ khác.

Nhưng hiệp định này có thể sẽ làm những người ủng hộ người tị nạn thêm tức giận, những người vốn đã thất vọng với quyết định của ông Biden trong việc đàn áp những người xin tị nạn ở biên giới phía nam với Mexico.

Chính phủ của ông Trudeau đã thúc đẩy trong nhiều tháng để mở rộng hiệp ước di cư năm 2004 với Hoa Kỳ nhằm hạn chế số lượng người xin tị nạn mà Canada có thể quay lưng lại biên giới của mình và gửi trở lại Hoa Kỳ.

Hiệp ước chỉ cho phép Canada trả lại một người di cư — ví dụ, một người chạy trốn bạo lực ở El Salvador — nếu người đó đi qua một cảng nhập cảnh chính thức giữa hai nước. Giao cắt tại các điểm vào không chính thức như Đường Roxham đã tăng mạnh trong vài năm qua, gây áp lực buộc ông Trudeau phải hạn chế chúng.

(Những người xin tị nạn đến từ các quốc gia khác bằng máy bay hoặc tàu thủy không thuộc phạm vi điều chỉnh của thỏa thuận bất kể họ đến từ đâu. Số lượng họ tương đối ít và trong nhiều trường hợp, họ bị giam giữ cho đến khi xét xử.)

Cho đến gần đây, các quan chức ở Hoa Kỳ đã chống lại sự thay đổi trong hiệp ước. Nhưng các thành viên của chính phủ ở cả hai bên biên giới cho biết các cuộc đàm phán đã được tiến hành nhằm nỗ lực giải quyết vấn đề trước hội nghị thượng đỉnh kéo dài cả ngày.

Đối với ông Biden, thỏa thuận này có thể giúp giảm bớt số lượng kỷ lục người di cư đổ về biên giới phía nam Hoa Kỳ qua Mexico, do bất ổn chính trị trong khu vực và những thay đổi kinh tế làm gia tăng nghèo đói.

Ý tưởng là thỏa thuận sẽ chuyển hướng tới 15.000 người di cư mỗi năm khỏi hành trình nguy hiểm đó, khiến chính quyền Biden có ít người di cư hơn phải từ chối.

Tại biên giới phía bắc Hoa Kỳ, thỏa thuận sẽ cho phép Canada quay trở lại với Hoa Kỳ những người di cư đã quyết định thử vận ​​​​may với hệ thống tị nạn của Canada hơn là giành được sự bảo vệ ở Hoa Kỳ.

Chính phủ của ông Trudeau đã chào đón những người tị nạn từ Syria và các nơi khác, đồng thời cam kết tăng cường nhập cư, khiến Canada nổi tiếng là cởi mở với người di cư hơn nhiều quốc gia phương Tây khác. Nhưng trong năm qua, khi tình trạng di cư gia tăng ở biên giới Canada, có những dấu hiệu cho thấy lòng hiếu khách nổi tiếng của đất nước đối với người di cư có thể đang giảm sút.

gần như 40.000 người di cư những người đã đến Canada vào năm ngoái — nhiều hơn gấp đôi con số vào năm 2019 — đã cho Canada nếm trải một chút về những thách thức mà các nước phương Tây khác phải đối mặt trong việc giải quyết người tị nạn và khiến các đối thủ của ông Trudeau kêu gọi ông đàm phán lại một thỏa thuận quan trọng về người xin tị nạn với Hoa Kỳ. Số lượng đến mỗi tháng đã tăng vọt, với gần như 5.000 những người đến vào tháng giêng.

Vào thứ Sáu, ông Biden sẽ gặp ông Trudeau và có bài phát biểu trước Quốc hội Canada, một truyền thống đã được các cựu Tổng thống Harry S. Truman, Dwight D. Eisenhower, John F. Kennedy, Ronald Reagan, Bill Clinton và Barack Obama.

Các quan chức hàng đầu của Mỹ ở Canada và Washington nhấn mạnh mối quan hệ cá nhân giữa các nhà lãnh đạo hiện tại. Một quan chức, nói chuyện với các phóng viên trong tuần này, cho biết thủ tướng và tổng thống có mối quan hệ “Justin và Joe”, bao gồm việc mỗi người trong số họ có người kia “quay số nhanh” để thường xuyên tham khảo ý kiến.

Điều đó một phần bắt nguồn từ lịch sử lâu đời của ông Biden với gia đình ông Trudeau. Khi còn là một thượng nghị sĩ trẻ vào đầu những năm 1970, ông Biden đã gặp cha của ông Trudeau, Pierre Trudeau, lúc đó là thủ tướng của đất nước. Trong một bài phát biểu cách đây 6 năm, ông Biden đã ca ngợi Pierre Trudeau là một người đàn ông “đàng hoàng và đáng kính”, người đã nuôi dạy một người con trai thành đạt.

Các quan chức cho biết ông Biden sẽ dùng bài phát biểu để nêu bật những năm hợp tác giữa hai nước về cuộc chiến ở Ukraine, biến đổi khí hậu, đối đầu với Trung Quốc và nền kinh tế toàn cầu. Họ nói rằng anh ấy cũng sẽ nói về lợi ích chung của Đạo luật Giảm lạm phát và Đạo luật Chips, cung cấp các ưu đãi cho các công ty Bắc Mỹ để sản xuất chip silicon, pin xe hơi và thép.

John F. Kirby, phát ngôn viên của Hội đồng An ninh Quốc gia, cho biết: “Trong năm đầu tiên của chính quyền này, chúng tôi tập trung vào việc xây dựng lại mối quan hệ song phương đó. “Chuyến thăm này nhằm đánh giá lại những gì chúng tôi đã làm, chúng tôi đang ở đâu và những gì chúng tôi cần ưu tiên cho tương lai.”

Tinh thần hợp tác hoàn toàn trái ngược với sự căng thẳng trong chính quyền của ông Trump. Năm 2018, sau khi tham dự cuộc họp thượng đỉnh G7 ở Charlevoix, Quebec, ông Trump đã tức giận rút lại chữ ký của mình trong tuyên bố của các nhà lãnh đạo và chỉ trích ông Trudeau là “rất không trung thực và yếu kém”. Mối quan hệ giữa hai người đàn ông không bao giờ được cải thiện.

Các quan chức của cả hai bên mong đợi các cuộc gặp hài hòa hơn nhiều trong chuyến thăm hiện tại, sẽ kết thúc bằng một buổi dạ tiệc tại Bảo tàng Hàng không và Vũ trụ Canada.

Nhưng chương trình nghị sự bao gồm một số vấn đề mà hai nước không đồng ý.

Ông Biden và ông Trudeau dự kiến ​​cũng sẽ thảo luận về những nỗ lực giúp ổn định Haiti sau thảm họa thiên nhiên tàn khốc cũng như bạo lực và bất ổn chính trị. Hoa Kỳ cho biết họ tin rằng cần có một lực lượng an ninh quốc tế và đã thúc giục Canada – quốc gia có quan hệ sâu sắc với hòn đảo – lãnh đạo nó, điều mà ông Trudeau cho đến nay vẫn phản đối.

Các quan chức Mỹ từ chối cho biết liệu ông Biden có gây áp lực buộc ông Trudeau phải chấp nhận vai trò lãnh đạo như vậy hay không, một quyết định mà nhà lãnh đạo Canada cho biết phải dựa trên lịch sử lâu dài của đất nước ông trong các nỗ lực an ninh trước đây và những bài học mà nước này đã học được.

“Họ sẽ tiếp tục thảo luận về những cách chúng ta có thể tiếp tục hỗ trợ, từ góc độ hỗ trợ nhân đạo, người dân Haiti và lực lượng an ninh quốc gia Haiti,” ông Kirby nói với các phóng viên tại Nhà Trắng.

“Đối với, bạn biết đấy, một lực lượng đa quốc gia hay bất cứ điều gì tương tự, tôi không muốn đi trước cuộc trò chuyện ở đây,” ông nói thêm. “Nếu có chỗ cho điều đó, tất cả sẽ phải được giải quyết trực tiếp với chính phủ Haiti và với Liên Hợp Quốc”

Ông Biden và ông Trudeau dự kiến ​​cũng sẽ thảo luận về những tranh chấp lâu nay giữa các ngành của họ, chẳng hạn như tranh chấp về buôn bán sữa và gỗ. Các công ty công nghệ của Hoa Kỳ cũng đã thúc giục chính quyền Biden đẩy lùi việc đề xuất thuế dịch vụ kỹ thuật số ở Canada, nói rằng phần lớn doanh thu sẽ được thu từ các công ty Mỹ.

Tuy nhiên, các chuyên gia cho rằng cuộc họp có thể sẽ có cái nhìn rộng hơn về mối quan hệ thương mại, tập trung vào cách các quốc gia có thể điều chỉnh chính sách của mình để đối phó với những thách thức lớn hơn như biến đổi khí hậu, các mối đe dọa kinh tế và an ninh từ Trung Quốc cũng như cuộc chiến ở Ukraine.

Louise Blais, cựu nhà ngoại giao Canada, cho biết trong một cuộc thảo luận trực tuyến hôm thứ Tư do Hiệp hội Châu Mỹ/Hội đồng Châu Mỹ và Viện Canada của Trung tâm Woodrow Wilson tổ chức: “Sự cạnh tranh không nằm ở Bắc Mỹ, mà là không có.

Bà Blais cho biết, một vấn đề sẽ được đặt ra trong bối cảnh này là các khoáng chất quan trọng cung cấp năng lượng cho pin xe điện, như lithium, niken, than chì và coban. Trung Quốc thống trị toàn cầu việc xử lý các nguyên liệu quan trọng này và các quan chức Mỹ đã bắt đầu đàm phán với các đồng minh về các thỏa thuận tìm nguồn cung ứng mới.

Bà Blais cho biết Canada có trữ lượng lớn các khoáng sản quan trọng có thể được phát triển với sự đầu tư và hỗ trợ của Hoa Kỳ. Nhưng chính phủ Canada sẽ muốn nói rõ với Hoa Kỳ rằng họ không quan tâm đến việc “chỉ xuất khẩu thô các khoáng sản đó”. Thay vào đó, nó sẽ tranh luận về việc phát triển chuỗi cung ứng lục địa, tích hợp cho xe điện sẽ củng cố lĩnh vực sản xuất của Canada.

“Đây là điều tôi muốn thấy từ cuộc họp này, một sự tái khẳng định từ phía tổng thống và thủ tướng rằng chúng ta sẽ cùng nhau phát triển chính sách công nghiệp của mình theo một cách toàn diện, tích hợp,” bà Blais nói.

Một số điều khoản của Hoa Kỳ nhằm khuyến khích sản xuất thiết bị công nghệ cao đã khiến các đồng minh ở Liên minh Châu Âu, Hàn Quốc, Anh và các nơi khác lo lắng, những người cho rằng họ trừng phạt các công ty nước ngoài một cách không công bằng.

Nhờ thúc đẩy vận động hành lang tích cực vào năm ngoái, các công ty Canada đủ điều kiện nhận một số lợi ích này, chẳng hạn như ưu đãi thuế đối với xe điện có nguồn khoáng sản quan trọng từ Canada hoặc Mexico. Nhưng các quan chức Canada vẫn lo ngại về khả năng nhận được các khoản trợ cấp lớn của Hoa Kỳ và các yêu cầu khác đối với việc sử dụng vật liệu do Mỹ sản xuất để nghiêng sân chơi và thu hút nhiều cơ sở sản xuất hơn về phía nam.

Thay vào đó, một số nhà phân tích cho rằng nên tập trung hơn vào việc xây dựng một nền kinh tế Bắc Mỹ hội nhập, có thể cạnh tranh tốt hơn với các mối đe dọa mới từ Trung Quốc và Nga.

“Nếu chúng ta không làm việc cùng nhau trong thế giới mới mà chúng ta đang đối mặt này, tôi nghĩ rằng cả chứng khoán và sự thịnh vượng kinh tế của chúng ta đều gặp rủi ro,” Eric Farnsworth, phó chủ tịch của Hội đồng Châu Mỹ và Hiệp hội Châu Mỹ, cho biết. đã nói trong cuộc thảo luận hôm thứ Tư. “Tôi nghĩ rằng cả hai nhà lãnh đạo chắc chắn hiểu điều đó, chính phủ hiểu điều đó, nhưng đôi khi chính trị nhóm lợi ích can thiệp.”

Ana Swanson báo cáo đóng góp.